大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展的必然要求，也是應(yīng)對金融危機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措。為此，根據(jù)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2015年）》的精神和朔州市第五屆人民代表大會第一次會議上通過的政府工作報告中關(guān)于全面推進文化建設(shè)的要求，特制訂本規(guī)劃綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，以體制機制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新為手段，以實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略、加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和引進戰(zhàn)略投資者為重點，堅持區(qū)域化布局、市場化運作，努力把我市的文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，為建設(shè)最宜居、最宜發(fā)展的新朔州提供精神動力和文化支撐。

　　（二）基本原則

　　1、堅持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。一手抓公益性文化事業(yè)的繁榮，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，健全文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)，完善相關(guān)管理辦法與措施，確保文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　2、堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。引導(dǎo)各類文化企業(yè)把社會效益放在首位，增強社會責(zé)任感，努力生產(chǎn)和提供既有良好社會效益又有良好經(jīng)濟效益的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

　　3、堅持政府推動和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。既牢固樹立市場意識、開放意識，充分發(fā)揮市場配置文化資源方面的基礎(chǔ)性作用，又要加大政府引導(dǎo)和扶持力度，深化文化體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)質(zhì)資源，努力創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　4、堅持文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的原則。積極促進文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)特別是旅游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，以旅游激發(fā)文化活力，靠文化增添旅游魅力。

　　5、堅持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和先進科學(xué)技術(shù)相交融的原則。充分利用先進技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)文化生產(chǎn)和傳播模式，培育新的文化業(yè)態(tài)；推進文化產(chǎn)業(yè)升級，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高文化產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和核心競爭力。

　　二、發(fā)展基石 

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石是文化資源?？偫▉砜?，朔州現(xiàn)有的文化資源大致可分為八大類。

　　一是佛教文化資源。朔州境內(nèi)的佛教文化資源非常豐富，有應(yīng)縣的佛宮寺釋迦塔、凈土寺、文殊寺、永鎮(zhèn)寺、大安寺、殊海寺，朔城區(qū)的崇福寺，懷仁縣的清涼寺、永寧寺，平魯區(qū)的三層洞觀音塔、烏龍洞寺，右玉縣的寶寧寺，山陰縣的瑞云寺、化悲巖寺等等。其中佛宮寺釋迦塔是世界現(xiàn)存最高、最古老的純木結(jié)構(gòu)佛塔，是極品國保文物，里面供奉的兩顆佛牙舍利更是佛家圣物，無價之寶，奠定了朔州佛祖文化的根基；崇福寺是國保文物，其建筑上的減柱藝術(shù)國內(nèi)罕見，大雄寶殿三大主佛的背光舉世無雙；清涼寺則是大智慧文殊菩薩赴五臺前說法的道場。此外，還有道教、關(guān)公、龍王等文化資源點綴其間。

　　二是邊塞文化資源。朔州地處雁門關(guān)、寧武關(guān)之外，殺虎口之內(nèi)的內(nèi)外長城之間。自古為兵家必爭之地。在這里，中原農(nóng)耕民族與北方獫狁、匈奴、鮮卑、烏桓、突厥、契丹、女真、蒙古等游牧民族之間發(fā)生的大小戰(zhàn)役不可勝數(shù)，因而境內(nèi)的邊塞文化資源異常豐富：長城龍盤，城池虎踞，亭障連綿，烽燧棋布，關(guān)隘密設(shè)，堡寨林立。最為著名的有中國最早因培育戰(zhàn)馬得名的馬邑城（今朔城區(qū)古城，也稱秦馬邑；唐于開元年間另置馬邑縣，即今朔城區(qū)神頭鎮(zhèn)馬邑村，也稱唐馬邑），有與雁門關(guān)互為犄角的關(guān)前隘城廣武城（舊廣武和新廣武城），有掩埋征戰(zhàn)疆場錚骨英靈的廣武漢墓群，有楊家將浴血奮戰(zhàn)的金沙灘古戰(zhàn)場，有戰(zhàn)為兵爭要沖、和為邊貿(mào)互市的殺虎口以及右玉古城。這里民俗豪爽任俠，尚武崇馬，曾經(jīng)出現(xiàn)過張遼、劉武周、尉遲恭、李克用、周德威、李存勖、李嗣源、麻貴等馬上帝王和驍勇戰(zhàn)將。

　　三是生態(tài)休閑文化資源。朔州自然風(fēng)光獨具特色，既有邊塞“天蒼蒼、野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的宏大、蒼茫，又有紫金山、蓮花山、草垛山、龍首山、跑馬梁、石柱溝、清涼山的奇特、秀麗。特別是所轄右玉縣，漫山喬林蒼翠，遍野灌叢葳蕤，林草覆蓋率達57%，被譽為“塞上綠洲”。

　　四是現(xiàn)代工業(yè)文化資源。改革開放以來，朔州的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展迅速。中國第一家中外合資企業(yè)、全國最大的平朔露天煤礦，2008年生產(chǎn)原煤8000萬噸；神頭一、二電廠裝機容量達220萬千瓦，2008年發(fā)電129.12億千瓦時；還有山陰古城乳業(yè)、懷仁縣應(yīng)縣的陶瓷工業(yè)、金海洋循環(huán)工業(yè)園、右玉小五臺風(fēng)力發(fā)電場等都呈現(xiàn)出飛速增長態(tài)勢，成為域內(nèi)一道道靚麗的風(fēng)景。

　　五是紅色文化資源。在波瀾壯闊的近現(xiàn)代歷史長河中，朔州人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為新民主主義革命的偉大勝利做出了卓越的貢獻?？谷諔?zhàn)爭時期，朔州是晉察冀抗日根據(jù)地和晉綏抗日根據(jù)地的重要組成部分；中共領(lǐng)導(dǎo)的第一支革命武裝大元帥府鐵甲車隊政治教官曹汝謙、十大元帥之一徐向前的入黨介紹人楊松青等都是朔州人；為新中國成立做出突出貢獻的百位英雄模范人物之一的烽火僑女李林，1940年4月26日為掩護軍民突圍在平魯壯烈殉國；老一輩無產(chǎn)階級革命家毛澤東、周恩來、任弼時、賀龍、陳毅等曾路經(jīng)我市或在域內(nèi)戰(zhàn)斗；還有應(yīng)縣烈士塔、朔城區(qū)塞北烈士陵園等。這些紅色文化資源是我市愛國主義教育和思想道德教育的寶貴財富。

　　六是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。全市擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目2個（朔州秧歌、晉北道情）；省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目8個（包括朔州喜樂、賽戲、朔州踢鼓子、騾馱轎、廣武傳說、朔州秧歌、梨花春釀造工藝、晉北道情）。

　　七是廣播電視傳媒資源。全市共有電臺5座，播出6套節(jié)目；電視臺3座，播出4套節(jié)目。廣播電視人口綜合覆蓋率分別為94.03%、98.52%。其中市級電臺1座，播出節(jié)目2套，全年節(jié)目播出時間為6238小時40分鐘，全年自制廣播節(jié)目時長4488小時；市級電視臺1座，播出2套節(jié)目，兩套節(jié)目全年播出時長為16628小時，全年自制電視節(jié)目10036小時。全市有線電視網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)6個，有線電視用戶60000戶，系統(tǒng)外有3個有線電視站。共有微波站9座，微波線路總長度達302公里。全市共有廣播電視衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站1895個?；拘纬蔁o線、有線、微波、衛(wèi)星接收等多種技術(shù)手段覆蓋的廣播電視網(wǎng)絡(luò)。

　　八是文化娛樂基礎(chǔ)設(shè)施與實體資源。建市以來，市委市政府一直注重文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特別是近年來，市七里河公園、市體育館、市圖書館、市博物館、市文化藝術(shù)中心、市人民公園的相繼建成，加上即將建成的市新聞大樓和以前建成的市影劇院、市群眾藝術(shù)館、市中心廣場、市體育廣場等，為全市的文化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。全市城鄉(xiāng)有68家零售書店，36家音像制品零售店，84家打字復(fù)印印刷企業(yè)，35家營業(yè)性歌舞娛樂場所，123家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，9家影劇院，12家（處）演出單位，24家旅游公司，以及文物商店、美術(shù)裝潢、雕刻、剪紙、民間吹奏等等文化經(jīng)濟實體，是目前朔州文化娛樂業(yè)的主力軍。

　　以上豐富的文化資源為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和充分的條件。

　　三、目標、主題和主要任務(wù) 

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　　朔州市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展剛剛起步，但必須高起點、大跨步、全力推進。預(yù)計到2012年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2%以上，到2015年達4%以上，接近全省平均水平，形成地方特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，布局結(jié)構(gòu)合理，精品不斷出現(xiàn)，市場繁榮有序的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。到2020年，基本實現(xiàn)由文化資源富市向文化強市的跨越，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　（二）主題

　　《山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2015年）》將晉北大同、朔州、忻州規(guī)劃為“佛教與邊塞文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”。要求以這一帶的佛教文化、邊塞文化、古都名城文化、長城關(guān)隘文化、民族民間文化等資源為依托，通過市場化運作和重點項目建設(shè)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，形成富有佛教文化特征和邊塞風(fēng)情的文化產(chǎn)業(yè)鏈。這一規(guī)劃準確、客觀，符合朔州實際。據(jù)此，朔州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題確立為：全力打造以“佛宮奇塔、西口古道、內(nèi)外長城”為特色的邊塞文化產(chǎn)業(yè)明珠。

　?。ㄈ┲饕蝿?wù)

　　2010—2015年，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的任務(wù)是：建成六個中心；做強六大行業(yè)；實施三大工程；創(chuàng)建兩大園區(qū)一個基地；項目帶動，打造八張城市名片；精心設(shè)計，建設(shè)一條文化旅游線路。

　　1、建成六個中心：充分發(fā)揮市區(qū)在交通、人才、技術(shù)、信息、資本等方面的優(yōu)勢，努力把市區(qū)建成全市的文化旅游服務(wù)中心，廣告?zhèn)髅接耙曋行?，演藝與娛樂中心，文化創(chuàng)意與會展中心，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)與貿(mào)易中心，文化產(chǎn)品與文化物資交流中心，對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范、輻射效應(yīng)，引領(lǐng)全市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　2、做強六大行業(yè)：深化體制改革，科學(xué)整合資源，加大扶持力度，做強文化旅游業(yè)、廣播影視業(yè)、休閑娛樂業(yè)、演藝會展業(yè)、印刷業(yè)和工藝美術(shù)業(yè)。

　　3、實施三大工程：即馬邑古城、兩廣武古城、右玉老城三大遺址的保護、修復(fù)與開發(fā)工程。

　　4、創(chuàng)建兩大園區(qū)一個基地

　?。?）朔州市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在朔州高等師范?？茖W(xué)校和朔州能源大學(xué)附近劃出朔州市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地100畝，成立朔州市文化產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)中心和朔州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，招文化產(chǎn)業(yè)商賈，引文化產(chǎn)業(yè)資金。引導(dǎo)書刊、網(wǎng)吧、音像、工藝美術(shù)、戲劇、影視等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⑦B鎖化經(jīng)營。在朔州高等師范專科學(xué)校增設(shè)影視、動漫、武術(shù)、導(dǎo)游、舞蹈等專業(yè)，培養(yǎng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。組織創(chuàng)作反映佛祖文化、門神文化、邊塞文化、西口文化和紅色文化的影視、歌舞精品，研究開發(fā)全市佛、兵、馬等文化旅游工藝品，形成融傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技文化于一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　?。?）朔州市報業(yè)園區(qū)。以朔州報社大樓所占黃金地段置換低價建設(shè)用地，建設(shè)朔州市報業(yè)園區(qū)。整合全市報刊印刷資源，吸納民間資金，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)的報業(yè)、印刷業(yè)園區(qū)。

　?。?）朔州市廣電創(chuàng)意基地。以即將建成的新聞大樓為依托，引進高智人才，進行創(chuàng)意策劃、新媒體制作、影視拍攝等，形成朔州市廣電創(chuàng)意的孵化發(fā)育基地。

　　5、項目帶動，打造八張城市名片：

　?。?）應(yīng)縣釋迦塔。以應(yīng)縣佛宮寺釋迦塔以及佛牙舍利等極品文物為龍頭，在應(yīng)縣規(guī)劃建設(shè)佛祖文化博物館、舉辦四月初八佛誕節(jié)、適時啟動佛宮寺釋迦塔申報世界文化遺產(chǎn)工程等項目，展現(xiàn)佛宮寺釋迦塔在佛教界的祖庭地位和意義、佛牙舍利現(xiàn)世的曲折過程、釋迦塔在建筑學(xué)與美學(xué)上的意義等；介紹以應(yīng)縣佛祖文化為核心包括凈土寺、文殊寺、永鎮(zhèn)寺、大安寺、殊海寺、清涼寺、永寧寺、瑞云寺、崇福寺、烏龍洞寺、寶寧寺等在內(nèi)的朔州佛教文化旅游圈，并與以云岡石窟、上下華嚴寺、懸空寺、五臺山等形成的晉北佛教文化旅游圈相連接相呼應(yīng)，形成我市展示佛祖文化的城市名片。

　?。?）山陰廣武城。在邊塞雄關(guān)雁門關(guān)外的山陰廣武方圓一公里內(nèi)，有廣武明長城、廣武漢墓群、舊廣武城三處國家級文物保護單位和新廣武城一處縣級文物保護單位。眾多高品位的邊塞文化遺存如此集中，在全國實屬罕見。在此建設(shè)大型邊塞文化主題公園，系統(tǒng)介紹朔州邊塞文化文物古跡以及整個中國邊塞文化，并以各種文化藝術(shù)形式表現(xiàn)這里發(fā)生過的氣勢磅礴而波瀾壯闊、足以影響中國走向的邊塞大事件，形成我市展示中國邊塞雄風(fēng)的城市名片。

　?。?）城區(qū)古馬邑。馬與朔州有著很深的文化淵源，二萬八千年前的峙峪人即以獵取桑干河的河馬為生，到趙武靈王胡服騎射、蒙恬北擊匈奴筑華夏第一馬文化城馬邑時，朔州養(yǎng)馬已成蔚然大觀，北魏爾朱新興時，“牛羊駝馬，色別成群，彌漫川谷，不可勝數(shù)”。朔州絕大多數(shù)城、堡都曾經(jīng)建有祭祀馬王的馬神廟。以此文化內(nèi)涵為依托，在朔城區(qū)古城規(guī)劃創(chuàng)建華夏馬文化博物館，介紹馬邑源起、馬邑馬政、朔州馬文化以及中國馬文化，恢復(fù)城內(nèi)關(guān)帝廟、馬神廟等項目，形成我市展示中華馬文化的城市名片。

　　（4）門神尉遲恭。大唐尉遲恭，中華一門神。在朔城區(qū)古城內(nèi)規(guī)劃建設(shè)尉遲恭紀念館，塑尉遲恭擒海馬神勇雕像等項目，成為我市展示中華門神的城市名片。

　　（5）右玉殺虎口。有“塞上綠洲”之稱的右玉縣，經(jīng)過近年來的傾力打造，已修復(fù)殺虎口長城，建成西口博物館、康熙大營、蒼頭河生態(tài)走廊、南山森林公園、賈家窯松濤園等，以殺虎口為中心的西口文化旅游區(qū)已初具規(guī)模。以此為依托，繼續(xù)豐富西口文化產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)容：建殺虎堡遺址公園，西口文化商務(wù)會館，西口影視基地，中國城堡文化博覽園；復(fù)建朔平府和寶寧寺；擴建介紹右玉生態(tài)文明、彰顯右玉精神紀念館；尤其要大力發(fā)展惠及廣大右玉老百姓的鄉(xiāng)村旅游等一系列項目，形成我市展示西口文化與生態(tài)文明的城市名片。（6）懷仁金沙灘。懷仁縣在金沙灘古戰(zhàn)場上已建成楊家將石雕、點將臺、仁和殿、刀樓、印樓、鐘鼓樓、繪彩長廊、八卦陣等景點，而崇國寺、天門陣正在建設(shè)中。以此為基礎(chǔ)，加大投入，提高規(guī)劃、建設(shè)檔次，增建上演楊家將故事戲大戲臺、跑馬場、中國古代兵陣博覽園等項目，形成我市展示楊家將文化與我國古代兵陣文化的城市名片。

　?。?）平朔露天礦。平朔露天礦是總設(shè)計師鄧小平同志親手設(shè)計并促成的中國第一家中外合資企業(yè)，是中國內(nèi)陸改革開放的第一塊試驗田，是建設(shè)中國特色社會主義道路上的里程碑。在中煤平朔煤業(yè)有限責(zé)任公司規(guī)劃建設(shè)平朔現(xiàn)代工業(yè)文化博物館和煤炭與地質(zhì)博物館等項目，以展現(xiàn)改革開放前朔州傳統(tǒng)工業(yè)概況，平朔露天礦的源起、發(fā)展及未來，與露天礦大型現(xiàn)代化機械設(shè)備、氣勢宏大而巖層分明的開采區(qū)和寧靜秀麗的平朔生活區(qū)一起，形成我市展示現(xiàn)代化工業(yè)氣派的城市名片。

　　（8）歸僑女英雄。平魯區(qū)李林烈士陵園有李林騎馬持槍雕像，毛主席題字紀念碑，李林生平和平魯烈士紀念館，李林、王寶、蒙蔚、李桂芳等烈士的墓冢和墓碑等建筑。被國家和我省多家單位命名為革命傳統(tǒng)或愛國主義教育基地，是山西省重點烈士紀念建筑物保護單位。規(guī)劃將李林烈士陵園遷到風(fēng)景秀麗的南山公園中，與文昌玲瓏寶塔一起形成我市展示紅色旅游文化的城市名片。

　　6、精心設(shè)計，建設(shè)一條文化旅游線路：八張城市文化名片及其相關(guān)資源分布在我市各縣（區(qū)），需要深入調(diào)研、科學(xué)論證、精心設(shè)計，建設(shè)一條文化旅游線路來連接。

　　四、保障措施  

　　（一）強化對文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是事關(guān)一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。各縣（區(qū)）黨委、政府要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，努力營造支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實、有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。市、縣兩級都要成立文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)組由宣傳、文化、財政、機構(gòu)編制、稅務(wù)、人力資源和社會保障等相關(guān)單位組成，由同級黨委、政府負責(zé)同志擔(dān)任正副組長。辦公室設(shè)在同級黨委宣傳部，宣傳部要建立專門工作機構(gòu)，配備專門工作人員，具體負責(zé)日常工作。

　　（二）深化文化體制改革

　　要按照中央和省委的要求，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的步伐，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；以資本為紐帶，推進文化企業(yè)兼并重組，不斷壯大骨干文化企業(yè)實力；積極拓寬投融資渠道，培育文化產(chǎn)業(yè)（尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)）戰(zhàn)略投資者；大力推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分利用先進技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益；加強文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，大力發(fā)展市場中介機構(gòu)和行業(yè)組織，積極參與國際文化市場競爭，培育現(xiàn)代文化市場體系；繼續(xù)推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開；探索建立新型的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制，形成職責(zé)明確，反應(yīng)靈敏，運轉(zhuǎn)有序，統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系

　?。ㄈ┰O(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

　　加大對文化產(chǎn)業(yè)資金投入的力度，優(yōu)化財政在文化領(lǐng)域的投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，支持有市場發(fā)展前景的重大文化產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，支持關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，支持文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成，支持文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。市財政從2010年起，每年在預(yù)算內(nèi)安排2000萬元，建立市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。采取貸款貼息、項目補助、獎勵等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）財政也要相應(yīng)安排一定專款，建立本級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并制定相應(yīng)的使用和管理辦法。市發(fā)改委從2010年起，每年安排一定數(shù)量的資金，主要用于未納入服務(wù)業(yè)“1+10”項目扶持的重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

　　（四）完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系

　　要抓住貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展的兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114 號)精神的契機，綜合研究國家關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，認真清理規(guī)范我市原有的政策法規(guī)，并制定出臺符合朔州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際的配套政策和實施辦法。從市場準入、投資融資、稅收優(yōu)惠、出口扶持、土地使用、基地園區(qū)建設(shè)等方面，為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支撐和法律保障。

　?。ㄎ澹┘訌娢幕a(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

　　加強對文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、文化產(chǎn)業(yè)研究、資本運營等文化產(chǎn)業(yè)各類專業(yè)人才，特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意策劃人才和懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。充分利用我市現(xiàn)有大專院校，有針對性地培養(yǎng)文化、旅游業(yè)發(fā)展的實用人才。加強與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系合作，本著不求所有、但求所用的原則，用足用好我市招才引智的相關(guān)政策，努力引進文化產(chǎn)業(yè)的各類高端人才。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、各類藝術(shù)專業(yè)工作者的保護和使用，建立健全人才激勵機制，創(chuàng)建有利于各類人才施展才干的良好環(huán)境。表彰有突出貢獻的文化產(chǎn)業(yè)工作者，允許文化企業(yè)對有突出貢獻的優(yōu)秀人才以股權(quán)、期權(quán)等形式進行鼓勵。